Премьер-министр Никол Пашинян посетил Службу миграции и гражданства министерства внутренних дел для обсуждения отчета о деятельности ведомства за 2023 год.

Начальник Службы миграции и гражданства Армен Казарян и его заместители доложили об осуществленных за отчетный период мероприятиях.

Было доложено, что 16 декабря 2022 года Национальное Собрание Республики Армения во втором чтении приняло пакет законов о формировании министерства внутренних дел. Согласно статье 2 закона HO-457-N “О внесении изменений и дополнений в закон «О структуре и деятельности правительства»” полномочия по управлению миграционными процессами возложены на министерство внутренних дел Республики Армения, а по части 2 статьи 3 закона HO-458-N “О внесении изменений и дополнений в закон «Об органах системы государственного управления»” от 16 декабря 2022 года Миграционная служба переименована в Службу миграции и гражданства, которая перешла под ведомство МВД.

Также были утверждены новая структура и устав Службы миграции и гражданства. В структуру Службы входят 6 департаментов и 47 территориальных подразделений. В результате оптимизации из 63 территориальных подразделений останется 47.

Было отмечено, что в рамках структурных реформ поставлена цель превратить региональные паспортные службы в территориальные подразделения Службы, где будут оказываться не только паспортные, но и другие услуги в рамках функций Службы: прием заявлений на статус проживания, прием заявлений о предоставлении убежища, прием заявлений на получение или прекращение гражданства Республики Армения и т.д. Такой подход позволит гражданам и иностранцам более гибко пользоваться услугами и избавит от необходимости приезжать в главный офис в Ереване для подачи упомянутых заявлений. Такой подход также позволит избавиться от огромных очередей, которые, несмотря на электронную запись, растягиваются на месяцы.

Оптимизация проводилась по ряду критериев: распределение территориальных подразделений, география, охват населения, эффективность управления.

Премьер-министр Пашинян в связи с представленной картой коснулся оптимизации территориальных подразделений Службы миграции и гражданства и отметил: “Это наша карта оптимизации. Красные точки оптимизируются, синие точки сохраняются. Почему это важно? Потому что сейчас существует множество спекуляций, связанных с этим процессом. Когда оптимизировали суд Мегри, это стало поводом для политических спекуляций, а сейчас некоторые наши коллеги делают то же самое в связи с Варденисом. Теперь я хочу, чтобы все увидели эту карту - Вайк, Арарат, Нор Ачин, то есть оптимизация происходит в Сюнике, Вайоц Дзоре, Гегаркунике, практически во всех местах, в том числе и в городе Ереване, и как я сказал в министерстве юстиции в связи с судами, эти спекуляции не должны влиять на процессы наших реформ.

У нас было обсуждение на эту тему с министром внутренних дел, и я знаю, что есть идея, что в этом процессе оптимизации и до начала процессов цифровизации, если мы увидим, что есть действительно проблемные моменты, у нас будут мобильные офисы, которые по определенному графику будут посещать все области и общины. Это уже вопрос организации работы так, чтобы она была доступной, но в целом наше стратегическое видение связано с цифровизацией. Вообще, почему человек должен стоять в очереди на подобные операции? Он должен иметь возможность осуществлять процесс не выходя из дома или с работы. И почему мы осуществляем эту программу? Это свидетельство того, что мы в первую очередь верим и полны решимости осуществлять цифровизацию. Пути назад нет, и мы должны идти и обязательно выполнить эту функцию”.

Проведена стажировка сотрудников Службы миграции и гражданства с целью назначения на должность. Обучение состояло из 2 этапов: тестирование и устное собеседование. Первый этап прошел с 22 мая по 6 ноября 2023 года. В обучении приняли участие 505 сотрудников, из них 470 прошли устное собеседование, 51 человек не преодолел минимальный порог.

Был затронут процесс цифровизации в Службе миграции и гражданства в целом. “Каков наш план отказа от бумажного документооборота? Вопрос оцифровки архива Службы миграции и гражданства у нас на повестке дня, и надо написать программу. Мы уже объявили какой-то тендер?” - поинтересовался Никол Пашинян.

Начальник Службы миграции и гражданства Армен Казарян отметил, что сейчас ведется работа с международными экспертами над разработкой программы цифровизации, в частности, дорожной карты: “То есть мы сейчас вместе с международными экспертами намечаем то, что у нас есть, и результаты этой работы мы представим в Совет по цифровизации. В этом процессе также участвуют партнеры Международной организации по миграции. В рамках программы ЕС у нас идет цифровизация администрирования процесса гражданства”.

Были затронуты работы по регистрации вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха, а также организации процесса оформления документации. С 19 сентября 2023 года в целях организации процесса регистрации вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха группа Службы миграции и гражданства провела обследование местности в Горисе. В Корнидзоре, Горисе, Вайке, Варденисе были созданы пункты регистрации, подключенные к Государственному регистру населения, был обеспечен доступ к программе регистрации в гуманитарных центрах, проведена подготовка кадров, набор и подготовка волонтеров.

Принимаются необходимые меры по документированию вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха. В частности, для удовлетворения существующего спроса был установлен шестидневный режим работы, а заявления на получение гражданства принимались во всех паспортных отделах Республики Армения. При этом обслуживание вынужденных переселенцев из Нагорного Карабаха осуществляется вне очереди, без электронной записи.

Было отмечено, что начаты работы по цифровизации процессов предоставления статуса проживания по другим основаниям, аналогичных оцифрованному процессу предоставления статуса проживания на основании работы, проведены работы по анализу и совершенствованию работы платформы work.permit.am, а также электронной системы предоставления убежища.

В контексте законодательных реформ было отмечено, что в 2023 году проведена работа по внесению изменений в закон “О беженцах и убежище”, который является правовой основой предоставления международной защиты. Законопроект уже готов и в ближайшее время будет представлен на обсуждение.

За отчетный период были изучены причины увеличения количества лиц без гражданства, в результате чего возникла необходимость пересмотра законодательства в целях сокращения количества лиц без гражданства. В результате был разработан законопроект “О лицах без гражданства”, который также будет регулировать порядок определения статуса лиц без гражданства.

В 2023 году также была запущена платформа migration.e-gov.am. Она дает гражданам возможность получать в режиме онлайн ряд справок, в частности, о месте регистрации, номере госуслуг как гражданина, так и его несовершеннолетних детей, а также об удостоверениях личности.

Через сайт также осуществляется регистрация на обслуживание в паспортные службы Еревана. По словам ответственных лиц, таким образом снизилась нагрузка от очередей в территориальных подразделениях миграции и гражданства, очереди переведены в электронный формат. В ближайшее время оцифрованные услуги на сайте migration.e-gov.am будут расширены.

С 1 января 2024 года также была снято требование об отметке о сроке действия паспорта в иностранных государствах (выездной штамп). В качестве долгосрочного решения отрасли было отмечено, что Республика Армения приняла политику полного перехода на биометрическую систему.

Коснувшись реформ в паспортной службе, премьер-министр поинтересовался: “Было сказано, что наша задача - чтобы у гражданина возникала необходимость посещать подразделение Службы миграции и гражданства только раз в несколько лет. Итак, как мы собираемся этого добиться, и есть ли у нас уже готовая дорожная карта?”

Армен Казарян отметил, что вопрос решается в два этапа: “Первый этап — это среднесрочные решения, которые мы предлагаем. В частности, например, снятие требования о выездном штампе, мы пытаемся сделать выдачу определенных справок цифровыми, чтобы человек к нам не приходил. Например, справка о регистрации, справка о номере госуслуги, и это очень практично, есть также справка о паспортной истории. Некоторые посольства требуют такого рода справку. В случае идентификации личности человек может получить эти справки на нашей платформе и для этого ему не нужно посещать наши подразделения. Это первая группа, но подавляющее большинство наших операций — это выдача паспортов и идентификационных карт, в плане front office. Здесь долгосрочным решением является аутсорсинг частному сектору в рамках государственно-частного партнерства”.

Был также обсужден вопрос реформирования Государственного регистра населения как с точки зрения логики и идеологии, так и структуры и программного обеспечения. Подводя итоги, премьер-министр Пашинян отметил: “Мы должны консолидировать и управлять нашими процессами оцифровки таким образом, чтобы, когда человек осуществляет какую-либо деятельность, базовыми данными в Государственном регистре населения появлялись данные о том, что этот человек в настоящее время находится в Армении. Эта программа должна узнавать, что мы дали этому человеку паспорт, но его больше не видно, его не заметно на наших радарах. Т.е. если человек вошел, цифровая система должна дать сигнал, что это уже не паспортные данные, это уже данные человека. Когда на какой-либо цифровой платформе произошла связанная с ним операция, должен быть этот сигнал, потому что через какое-то время благодаря этой опции база данных паспортов станет базой данных населения”.