Выступления и послания Премьер-министра РА

Проблему Конституционного суда решит народ Армении: речь премьер-министра Никола Пашиняна на внеочередном заседании НС

06.02.2020

еще 3 фото



Премьер-министр Никол Пашинян выступил с речью на внеочередном заседании Национального Собрания, на котором обсуждался проект внесения изменений в Конституцию Республики Армения.

В своей речи премьер-министр, в частности, отметил:

“Многоуважаемый председатель Национального Собрания, многоуважаемые вице-председатели,
Уважаемые члены Национального Собрания,
Дорогой народ, гордые граждане Республики Армения.

Действующей Конституцией Республики Армения предусматривается модель Конституционного суда, которая, по оценке международных экспертов, является сбалансированной.

Суть этой модели заключается в следующем: по три кандидата в судьи Конституционного суда выдвигаются президентом Республики, правительством, Общим собранием судей; судей выбирает Национальное Собрание, и Конституционный Суд становится высшим органом соблюдение баланса между тремя ветвями власти.

В то же время в новых регулированиях новой Конституции есть два важнейших нюанса. В отличие от прежней Конституции, президент Республики не может быть членом какой-либо партии во время своего пребывания в должности, судьи также не могут быть членами какой-либо партии, и, учитывая, что председатель Национального Собрания также лишен своих полномочий выдвигать кандидата на должность судьи Конституционного суда, мы можем констатировать, что риски партийности или политизации Конституционного суда действующей конституцией максимально снижены.

Очень снижены также риски того, что председатель Конституционного суда сможет установить диктатуру в Конституционном суде, потому что, в отличие от предыдущей, по действующей Конституции председатель Конституционного суда избирается на шестилетний, а не на пожизненный срок. В то же время судья КС может быть избран председателем КС только один раз. Кроме того, в отличие от предыдущей, по действующей Конституции председатель Конституционного суда избирается судьями Конституционного суда, а не Национальным Собранием.

Кроме этого, отменена ненормальная практика, когда один и тот же человек мог стать членом Конституционного суда, скажем, на 35 лет. Это действительно ненормальная практика, потому что, когда какой-либо президент или премьер-министр находится у власти в течение 30-35 лет, мы считаем это автократией, диктатурой, но в то же время считаем естественным, когда один и тот же человек является членом Конституционного суда или председателем Конституционного суда в течение 35 лет.

Согласно новой Конституции, срок полномочий судьи Конституционного суда установлен в 12 лет. При этом одно и то же лицо может быть избрано судьей Конституционного суда только один раз.

Вот такой Конституционный суд описан в нашей Конституции на данный момент. И эта модель, также при поощрении и поддержке международных экспертов, была введена в результате изучения и анализа конституционных проблем, зафиксированных в истории Третьей Республики, потому что Конституционный суд де-факто и де-юре стал в Третьей Республике прикрытием для избирательных фальсификаций, существования нелегитимной власти и узурпации власти.

На президентских выборах 1996, 1998, 2003, 2008 и 2013 годов Конституционный суд стал тем инструментом, который не позволил народу реализовать свое право на формирование власти в стране. Потому что Конституционный суд всегда объяснял глядящему на него своими выпяченными глазами гражданину Республики Армения, что он, то есть гражданин, не может сформировать власть в стране, потому что это противоречит необходимости сдерживания конвенциональной санкционной презумпции особой части прецедентной логики правоприменительной практики.

Затем члены и председатель Конституционного суда писали книги о необходимости сдерживания конвенциональной санкционной презумпции особой части прецедентной логики правоприменительной практики, читали лекции и защищали докторские диссертации на эту тему.

Но они не могли ответить на простой вопрос: а что со вбросами бюллетеней, а что с мертвыми душами, приходящими на избирательные участки, а что с избирательными взятками, а что с избиением доверенных лиц и наблюдателей, а что с угрозами об увольнении, а что с тотальным контролем телеэфира.

И сейчас, для того чтобы оставить бремя этих жестких и оставшихся без ответа вопросов в прошлом, открыть новую страницу в истории конституционного права и нашего Конституционного суда, была принята новая Конституция, которой предлагалась сбалансированная и логичная модель, о которой я говорил в начале и о которой много слов ободрения и удовлетворения высказали европейские структуры и эксперты. Давайте условно назовем эту модель Конституционным судом мечты.

А сейчас я должен задать вопрос, который должен был казаться абсурдным в свете того, что я сказал до этого с этой трибуны, потому что все это предусмотрено действующей на данный момент Конституцией. А есть ли у нас сегодня этот сбалансированный Конституционный суд мечты?

Ответ таков: нет, дорогие соотечественники, у нас его нет.

Хорошо, в это время мы находились на этапе перехода от полупрезидентской системы к парламентской, может быть, мы просто не успели создать Конституционный суд мечты? Когда у нас будет Конституционный суд мечты, который не будет находиться под пятой какой-либо политической группы? Будет ли у нас такой Конституционный суд?

Да, будет, но если мы ничего не изменим, он будет у нас, внимание, в 2035 году. Я повторяю, если ничего не изменится, если мы ничего не изменим, то такой Конституционный суд будет у нас не раньше 2035 года. Почему? А потому, что при написании переходных положений действующей Конституции бывшие должностные лица РПА внесли такие формулировки, чтобы старый, тот старый и известный нам Конституционный суд продолжал действовать как можно дольше.

По сути, бывшие чиновники, представители РПА сказали следующее: правда, мы нашли модель Конституционного суда мечты, где срок полномочий судьи Конституционного суда ограничивается 12 годами, но мы не сокращаем срок полномочий членов старого Конституционного суда, пусть они будут членами Конституционного суда столько времени, сколько это предусмотрено конституциями 1995 или 2005 годов.

В результате мы имеем двух действующих членов КС, назначенных Левоном Тер-Петросяном, срок полномочий которых истекает в 2026 и 2029 годах, двух членов КС, назначенных Сержем Саргсяном, срок полномочий которых истекает в 2021 и 2037 годах, выдвинутого Овиком Абрамяном и избранного Национальным Собранием одного члена КС, срок полномочий которого истекает в 2027 году, выдвинутого Галустом Саакяном и избранного Национальным Собранием одного члена КС, срок полномочий которого истекает в 2031 году, выдвинутого Ара Баблояном и избранного Национальным Собранием одного члена КС, срок полномочий которого истекает в 2035 году.

И хотя согласно действующей Конституции срок полномочий судьи составляет 12 лет, подавляющее большинство членов старого Конституционного суда прослужит гораздо дольше, в некоторых случаях - в три раза дольше, чем предусмотрено действующей Конституцией.

Отдельный случай - это председатель Конституционного суда. Хотя действующей Конституцией предусматривается шестилетний срок полномочий председателя Конституционного суда, действующий председатель Конституционного суда останется на своей должности в течение 17 лет - до 2035 года.

Случай действующего председателя КС Грайра Товмасяна, действительно, имеет отдельную историю, которую нужно отдельного рассмотреть. В целом, будучи одним из авторов текста действующей Конституции или, правильнее сказать, доверенным лицом Сержа Саргсяна в группе авторов текста Конституции и фактическим руководителем процесса, он сделал все возможное, чтобы адаптировать текст Конституции к своим собственным планам. По сути, была заключена сделка между Сержем Саргсяном и Грайром Товмасяном по следующей логике: если Товмасян создаст текст Конституции, который даст Сержу Саргсяну возможность остаться у власти пожизненно, то этот текст должен также дать самому Товмасяну возможность пожизненно быть председателем Конституционного суда, вопреки действующей Конституции.

Кстати, Грайр Товмасян не сократил срок полномочий членов старого Конституционного суда, то есть разрешил им работать больше предусмотренного новой Конституцией срока, не ради этих членов Конституционного суда, а в своих собственных интересах, поскольку ему нужно было сохранить пункт о сроке полномочий до 65, а в некоторых случаях и до 70 лет, так как он изначально планировал избраться председателем КС по старому порядку, который давал такую возможность.

Он был избран членом Конституционного суда 2 марта 2018 года, хотя знал, что всего через 37 дней процедура избрания в КС будет полностью изменена. Спикер НС Ара Баблоян выдвинул его кандидатуру в КС, хотя он знал, что всего через 37 дней спикер НС будет лишен права выдвигать кандидатов на должность члена Конституционного суда, действующий глава КС был избран членом Конституционного суда на 17 лет, хотя знал, что всего через 37 дней после его избрания срок полномочий судей будет ограничен 12 годами.

Для достижения этой цели Грайр Товмасян позаботился о том, чтобы, вопреки наличию совершенно нового описания Конституционного суда в действующей Конституции, старые члены Конституционного суда продолжали бы исполнять свои обязанности, потому что если бы срок их полномочий был сокращен, Грайр Товмасян не мог бы быть избран в КС на 17 лет.

То же самое касается и вопроса председателя КС. Грайр Товмасян был избран председателем Конституционного суда 21 марта 2018 года Национальным Собранием, хотя он знал, что всего через 19 дней Национальное Собрание будет лишено правомочия избирать председателя Конституционного суда. Грайр Товмасян был избран председателем КС сроком на 17 лет, хотя знал, что всего через 19 дней вступит в силу новая Конституция, в которой описан Конституционный суд мечты и в которой написано, что председатель Конституционного суда избирается Конституционным судом сроком на 6 лет без права на переизбрание.

А сейчас для того, чтобы иметь такой Конституционный суд, который описан в Конституции, армянскому народу нужно ждать до 2035 года, потому что Грайр Товмасян с помощью своей партии - Республиканской партии, прибрал в свои руки должность председателя Конституционного суда до 2035 года, хотя Конституцией предусмотрено совсем другое.

Я не хочу нарушать чью-либо презумпцию невиновности, но на этом пути республиканцы, кажется, перешли не только черту логики и морали, но и Уголовного кодекса.

Проблема в том, что срок полномочий бывшего председателя Конституционного суда Гагика Арутюняна истекал 25 марта 2018 года. Если бы он продолжал исполнять свои обязанности до конца своего срока, то Грайр Товмасян не смог бы избраться председателем КС Национальным Собранием, он не смог бы избраться сроком на 17 лет.

И для того чтобы это стало возможным, они убеждают Гагика Арутюняна, которому уже был предоставлен статус председателя Высшего судебного совета, уйти в отставку в начале марта, за 20 дней до истечения срока своих полномочий, чтобы Грайр Товмасян мог быть пожизненно избран председателем КС на очередной сессии НС, которая начиналась 20 марта 2018 года, так как это была последней очередной сессией Национального Собрания до вступления в силу новой Конституции.

Гагик Арутюнян пишет заявление об отставке 5 марта 2018 года, однако сотрудники тогдашнего аппарата Национального Собрания понимают, что если Гагик Арутюнян подаст в отставку 5 марта, возникнут процедурные барьеры, которые не позволят Грайру Товмасяну избираться председателем КС сроком на 17 лет на очередной сессии Национального Собрания, которая должна была состояться 20 марта, поэтому, согласно опубликованным данным, они допускают фальсификацию и регистрируют отставку Гагика Арутюняна 2 марта, допуская служебный подлог. По данному факту в Специальной следственной службе возбуждено уголовное дело, но моя политическая оценка однозначна: этим подлогом и всей этой историей было допущено присвоено власти.

Дамы и господа, я хочу заявить, что в результате ряда конституционных манипуляций действующий Конституционный суд и его председатель присвоили власть, которая принадлежит народу Республики Армения.

Я уже говорил о его первом эпизоде этого действия: речь идет о статье 213 действующей Конституции, которая позволила старому Конституционному суду продолжать свое существование при наличии новой Конституции и несмотря на Конституционный суд, описанный в новой Конституции.

Но есть еще один, не менее важный эпизод. Грайр Товмасян в тексте действующей Конституции как минимум в вопросе конституционных изменений дал Конституционному суду больше полномочий, чем народу Республики Армения, который является высшим носителем власти в нашей стране. Проблема заключается в том, что в соответствии с действующим законодательством Конституция не может быть изменена без дозволения Конституционного суда.

То есть народ Республики Армения может пожелать что-либо изменить в Конституции, но Конституционный суд может не допустить этого, посчитав это неконституционным. В то же время никто и нигде не может оспорить такую позицию Конституционного суда.

То есть в такой ситуации народ Армении может пожелать лишить Грайра Товмасяна незаконно полученного статуса председателя КС, однако Конституционный суд может не допустить этого, посчитав такое желание неконституционным. Другими словами, с легкой руки Грайра Товмасяна и РПА в нашей стране появился субъект, который выше народа, и этим субъектом является Конституционный суд. Это вопиющий пример узурпации принадлежащей народу власти.

Абсурд дошел до того, что Конституционный суд может принимать не подлежащие кассации решения, которые касаются собственного статуса. Это действительно вопиющий абсурд: как может Конституционный суд принимать такие решения о себе, о своем собственном статусе? Есть юристы, которые на это отвечают: как же тогда получается, что Национальное Собрание принимает решения о себе, правительство принимает решения о себе, а президент принимает решения о себе?

Кажется, это веский аргумент, но решения и законы, принятые Национальным Собранием, могут быть обжалованы в Конституционном суде несколькими органами, решения правительства могут быть обжалованы в Конституционном суде, Административном суде, указы и распоряжения президента могут быть обжалованы в Конституционном суде, Административном суде и единственный орган, чьи решения, включая решения о собственном статусе, не могут быть обжалованы - это Конституционный суд.

Я не говорю, что решения Конституционного суда должны подлежать кассации. Не дай Бог. Я говорю, что в тех случаях, когда речь идет о прямых полномочиях других органов, тем более о полномочиях народа, власти народа, полномочия Конституционного суда должны быть строго регламентированы, предсказуемы и ограничены суверенным правом народа. Кстати, в мире нет ни одной страны, в которой полномочия Конституционного суда в осуществлении конституционного контроля не имеют ограничений, то есть абсолютны, неоспоримы и не подлежат кассации. Такой второй страны в мире нет, и единственная страна, в которой сегодня существует такая ситуация - это Республика Армения.

A ситуация, которая у нас есть в этом отношении в Конституционном суде, является прямой угрозой демократии, потому что важнейшим компонентом демократии является механизм противовесов и сдерживаний. В нашей стране, как я отметил выше, институт президента, институт правительства и премьер-министра, Национальное Собрание имеют механизмы противовесов и сдерживания, а Конституционный суд не имеет никакого противовеса и вообще никаких ограничений, зато может и фактически ограничивает власть высшего носителя власти - народа, в том числе в вопросе статуса Конституционного суда.

Это прямая и страшная угроза демократии, и такой Конституционный суд сформирован для предотвращения развития демократии в Армении, потому что авторы этой Конституции так и планировали, что в Армении не будет демократии, власти народа до 2035 года, и как я, будучи членом парламента, главой фракции, заявлял в ходе избрания Грайра Товмасяна, такой Конституционный суд был сформирован и Грайр Товмасян был направлен в Конституционный суд как watchdog (что дословно переводится как сторожевой пес) коррумпированной, антинародной, незаконной системы.

Другими словами, собака зарыта именно в Конституционном суде. Гордые граждане Республики Армения иногда сердятся, не понимают, как и за счет чего время от времени так чванятся представители бывшего коррумпированного режима, их прислужники и киллеры с инородными кличками, которых закон, право, юстиция и правосудие скоро, очень скоро и неминуемо настигнет, и вы все услышите вопль этих безнравственных выскочек.

На что они надеются? Надежда только одна: Грайр Товмасян и действующий Конституционный суд. Почему они с ухмылкой смотрят на возбужденные против них уголовные дела, разоблачения, почему они с презрением относятся даже к судебным процессам? Потому что они ждут, надеятся, что скоро, очень скоро Конституционный суд освободит их, всех коррупционеров от ответственности, и стая этих шакалов нападет на людей и высосет из них оптимизм.

Но мы не допустим этого, мы пойдем на другие действия, и сегодня мы собрались вместе, чтобы начать это действие. Сегодня мы должны принять решение, чтобы решить эту проблему вместе с народом, и Национальное Собрание, надеюсь, примет решение о проведении общенародного референдума о внесении изменения в вышеотмеченную статью 213 Конституции.

Изменением этой статьи будут прекращены полномочия всех членов Конституционного суда, избранных по старому принципу. Это произойдет в том случае, если граждане Республики Армения в назначенный день пойдут на голосование в день референдума и скажут “да” этим изменениям, скажут “да” революции, скажут “да” власти народа. В таком случае двое новоназначенных судей продолжат работать в КС: Арман Диланян, выдвинутый Общим собранием судей и избранный Национальным Собранием, и Ваге Григорян, выдвинутый президентом и избранный Национальным Собранием.

После референдума правительство Армении, президент Республики, Общее собрание судей выдвинут кандидатов на должность судьи Конституционного суда, Национальное Собрание изберет судей, и в течение нескольких месяцев или, возможно, раньше, у нас будет избранный и действующий в соответствии с Конституцией Республики Армения Конституционный суд, который из своего состава изберет нового председателя Конституционного суда.

Конечно, мы поставим перед новым Конституционным судом условие, что они должны способствовать принятию законов и конституционных изменений, которые установят конституционные механизмы уравновешивания полномочий Конституционного суда.

И в результате этого процесса у нас будет Конституционный суд, который не будет находиться под пятой какой-либо политической силы, группировки или должностного лица, а будет подотчетным народу высшей конституционной судебной инстанцией, но не выше народа. Именно такой Конституционный суд нужен Республике Армения, всем нам - Конституционный суд, который будет гарантировать демократию, верховенство закона, верховенство права в Республике Армения, а не являться угрозой демократии.

Уважаемое руководство Национального Собрания, депутаты, гордые граждане Республики Армения,

И в Национальном Собрании, и за его пределами будет озвучено много мнений, дискуссий, спекуляций относительно решения о проведении референдума. Все юридические обоснования со всеми подробностями представлены в пакете проекта. Я не хочу вдаваться в мелкие или крупные детали, и могу с этой высокой кафедры констатировать самое важное:

В Республике Армения нет такой проблемы, для решения которой у народа Республики Армения нет полномочий. В Республике Армения нет такого вопроса, для решения которого у народа Республики Армения нет прав, полномочий и правомочий.

Народ Республики Армения суверенен, гражданин Республики Армения имеет власть и правомочен, может решить любой вопрос. И сделает это.

Кстати, после ненасильственной бархатной народной революции, которая произошла весной 2018 года, много говорится о том, что партия “Гражданский договор” или блок “Мой шаг” пришли к власти революционным путем. Эта формулировка является результатом недоразумения. Потому что мы, представители партии “Гражданский договор”, представители блока “Мой шаг” не пришли к власти в Республике Армения. В Республике Армения к власти пришли народ и гордые граждане Республики Армения. Мы просто представители народа, мы представляем народ, как это предусмотрено неизменяемой статьей 2 Конституции Республики Армения.

Да, мы представляем народ и имеем полномочия, делегированные нам народом, а Конституционный суд в сегодняшнем своем виде не представляет народ, он представляет коррумпированную власть Сержа Саргсяна, и он должен уйти.

И я хочу сказать, что все те люди, силы, которые попытаются создать те или иные правовые препятствия для свободного волеизъявления народа, получат достойный ответ как антинародные, антидемократические и антигосударственные силы. А те, кто примет высшую власть народа, высшее право народа, станут преданными созидателями будущего Армении.

Уважаемые соотечественники, хочу обратиться к членам Конституционного суда.

Уважаемые члены Конституционного суда,

Я понимаю, что то, что я сказал в этом выступлении, неприятно для многих из вас, возможно, некоторые могут посчитать некоторые эпизоды моего выступления обидными. Но я хочу сказать, что я не хотел никого обижать, я просто обязан называть вещи своими именами. Более того, если кто-то почувствовал себя оскорбленным из-за какой-то части моего выступления в личном плане, повторяю, в личном плане, я приношу свои извинения. Однако реалии от этого не меняются.

Да, вокруг Конституционного суда возник кризис, который несет опасность стать более широким кризисом, однако я хочу сказать, что вы сами, члены Конституционного суда, можете разрешить этот кризис, оказав большую услугу государству и народу, оказав ценную услугу.

Вы, я имею в виду членов Конституционного суда, избранных по старому принципу членов Конституционного суда, вы все можете подать в отставку с должности члена КС. Вы можете сделать это сегодня, завтра, вы можете сделать это до того, как президент Армении подпишет решение о проведении референдума.

Кстати, я хочу сказать, что мы провели обсуждения с президентом Республики по урегулированию кризиса вокруг КС и убедились, что он согласен с предложенной формулой по регулированию ситуации путем референдума, о чем, думаю, он сам объявит.

Итак, уважаемые члены Конституционного суда, вы можете подать в отставку до подписания президентом Республики этого решения, и этим вы окажете большую услугу Республике Армения и ее народу.

Скажу также, что я готов встретиться со всеми вами без исключения, встретиться индивидуально или со всеми вместе, чтобы обсудить детали этого вопроса. Я могу лично попросить вас сделать этот шаг, смотря в ваши глаза, и могу от имени народа воздать вам должное за вашу поддержку в разрешении этой ситуации.

Если это приемлемо для вас, очень хорошо, если это неприемлемо для вас, то, уверен, этот вопрос решит народ Армении, гордый гражданин Республики Армения, потому что Конституция предназначена для народа, а не народ для Конституции.

Хочу подчеркнуть, что для осуществления наблюдательской миссии мы готовы пригласить ведущие международные организации-наблюдатели - Совет Европы, ОБСЕ, Европейский союз, СНГ и другие институты, и нет никаких сомнений в том, что будут созданы все гарантии для свободного волеизъявления народа, хотя и сегодня эти гарантии уже созданы в Республике Армения. Свидетельством этого являются свободные, справедливые, прозрачные и демократические выборы в Армении в 2018 году, результаты которых впервые не были обжалованы в Конституционном суде, эти результаты ни де-юре, ни де-факто не были поставлены под сомнение ни одной группой общества. Это означает одну вещь, и я считаю важным констатировать это с этой трибуны:

Демократия в Армении не имеет альтернативы. Демократия в Армении отныне является необратимой.

И следовательно:
Да здравствует Свобода,
Да здравствует Республика Армения,
Да здравствуем мы и наши дети, ибо живем и будем жить в свободной и счастливой Армении”.
 

← К списку